О ТРУДНОСТЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ГРУЗОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖНЮ
ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
(на основе интервью с предпринимателями)

Содержание

  1. Неправомерная корректировка таможенной стоимости

    2. 1.1. Суть проблемы: таможня оказывает давление на предпринимателей в сторону завышения таможенной стоимости грузов

    1.2. Причина возникновения требований о повышении таможенной стоимости: существование планов по таможенным сборам

    1.3. Формы оказания давления на предпринимателей

    1.4. Как предприниматели реагируют на требования о повышении таможенной стоимости

    1.5. О возможностях судебной защиты от неправомерных требований таможенников

    1.6. Как часто возникают проблемы с корректировкой таможенной стоимости

    1.7. В условиях кризиса незаконное давление на предпринимателей возрастает

    1.8. Денежная стоимость таможенного оформления

  1. Другие проблемы, возникающие при взаимодействии с таможней

    2. 2.1. Неоднозначность трактовок правовых актов

    2.2. Взаимодействие с таможнями других стран

    2.3. Большие потери времени на таможне

  1. Валютный курс, санкции и контрсанкции
  2. Специфика экспортных операций
  3. Таможенные запреты на экспорт (на примере Казахстана)
  4. Специфичные проблемы малого и среднего бизнеса

    5. 6.1. Большие предприятия имеют преимущества при работе с таможней

    6.2. Сложность таможенных правил – одно из главных препятствий входа на рынок внешней торговли для малых предприятий

    6.3. В условиях кризиса многие малые предприятия ушли с рынка

    6.4. Существует ли возможность увеличения числа малых и средних предприятий, занимающихся внешнеторговыми операциями?

    6.5. Государственные меры по упрощению таможенных процедур для малого бизнеса не всегда эффективны

  1. Позитивные тенденции в работе таможни

    2. 7.1. Усиление контроля за деятельностью таможни

    7.2. Внедрение цифровых технологий

  1. О фирмах-однодневках
  2. О теневых и коррупционных схемах на таможне

    3. 9.1. Низовая коррупция

    9.2. Теневые схемы, основанные на вовлечении высоких административных уровней

    9.3. О существовании «черных таможен»

    9.4. К вопросу о динамике объемов коррупционных схем

Выводы

Предложения

Дополнение. Латентный механизм регулирования таможни

Для изучения трудностей, с которыми сталкиваются предприятия, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, в феврале-марте 2017 г. было проведено 10 интервью с предпринимателями, к которым была добавлена одна фокус-группа на аналогичную тему из исследовательского архива.

Исследование выявило ряд проблем, нуждающихся в решении.

  1. Неправомерная корректировка таможенной стоимости
        1.1. Суть проблемы: таможня оказывает давление на предпринимателей в сторону завышения таможенной стоимости грузов

Наиболее распространенная претензия предпринимателей к работе таможни состоит в том, что работники таможенных постов неправомерно настаивают на увеличении стоимости ввозимых товаров. Эти требования обосновываются либо ссылкой на некие статистические данные о среднемировых ценах, которыми якобы располагает таможня, либо требованием изменить код товара таким образом, чтобы величина таможенных сборов возросла.

Определенная парадоксальность описанной практики состоит в том, что под давлением требований таможенников предприниматели не занижают стоимость товаров в своих интересах (за взятки, как об этом сообщают СМИ), а завышают их стоимость. Коррупционное занижение стоимости товаров тоже может иметь место, но, по мнению респондентов, сегодня это гораздо более редкое явление, чем завышение с целью обеспечений контрольных показателей (см. ниже).

  • Основная проблема при импорте – это корректировка таможенной стоимости, правильность определения кода товара. К примеру, нам надо купить полутуши. Мы выходим на рынок Бразилии, обзваниваем производителей. И соответственно от условий и цены выбираем наилучшее, более выгодное для себя. Завозим это на российскую территорию. И говорим: вот эта полутуша, условно говоря, стоит доллар. Вот наши платежки, вот наши документы, вот наш контракт. Таможня говорит: “Нет, ребята. По нашим данным эта полутуша стоит 1,20 доллара, поэтому заплатите, пожалуйста, таможенную пошлину, исходя из нашего видения, а не из вашей реальной сделки”. Вот это, на мой взгляд, очень неприятная вещь.
  • Неправильное определение кода товара. Это такой способ тоже выкручивания рук импортёрам. Например, я везу говяжью печень. Подаю её, как говяжью печень. А таможня говорит: «У нас есть большие сомнения, что ты правильно определил код товара. У тебя не говяжья печень, а что-то другое. Ты подпадаешь под другой код». Как правило, это код с большей величиной сбора. Ты говоришь: “Ребята, хорошо. Если вы так считаете, у вас есть лаборатория. И берите на образцы, и выясняйте”. Но у них есть свои доводы: “Мы берём. Но мы же пока не знаем, что ты везешь. Мы считаем, что ты неправильно определил код товара. Пока мы проводим лабораторные исследования, пожалуйста, положи нам на депозит деньги, исходя из того, что у тебя там, возможно, вырезка”. Платежи на вырезку раз в 10 выше, чем на печень. Они таким образом получают сумму на депозит. Месяца два они выясняют в своей лаборатории, что же ты всё-таки привёз. Эти деньги фактически заморожены, мы не можем использовать их, как оборотные средства. В конце концов, тебе их отдают, но выпускают товар под повышенное обеспечение.
  • И если таможня считает, что у нас недостаточно документов, подтверждающих стоимость, приходится предоставлять дополнительную информацию, запрашивать дополнительные сведения у зарубежных поставщиков. Они не всегда это понимают, с этим сложности.
  • Если таможня нашу стоимость не принимает, она увеличивает ее до средней по рынку, по своей статистической базе.

1.2. Причина возникновения требований о повышении таможенной стоимости: существование планов по таможенным сборам

По мнению респондентов, причина, по которой работники таможни настаивают на завышении стоимости товаров, состоит в том, что таможне в целом и всем ее подразделениям, вплоть до каждого таможенного поста, доводятся планы по сбору таможенных пошлин и иных платежей. В тех случаях, когда общая сумма сборов в течение определенного периода не достигает установленной контрольной цифры, таможенники вынуждены оказывать незаконное давление на импортеров, чтобы обеспечить выполнение плана по сборам.

Необходимо отметить, что сами работники таможенных постов тоже находятся под давлением. При невыполнении контрольных показателей вышестоящие инстанции заявляют о подозрениях, что работники постов за взятки занижают стоимость товаров, умышленно присваивают им более льготные коды, вследствие чего возникает недобор плановых показателей. Вслед за этим организуются проверки с неизвестным исходом для работников таможенных постов. С другой стороны, работники таможни, регулярно выполняющие контрольные показатели, находятся на хорошем счету и перед ними открывается возможность карьерного роста.

  • Негласно есть такая вещь, как наполнение бюджета. Каждый пост отвечает за определённые суммы для бюджета. Я не знаю, как на уровне государства, ставятся им такие задачи или нет, но негласно я знаю, что у каждого таможенного поста есть какие-то нормы отчислений.
  • У таможни есть планы по сбору денег, они разверстываются до каждого таможенного поста. Для них это самое главное. Законно они действуют или не законно, это другой разговор. Госбюджет таким образом формируют. Управление федеральных доходов рассылает письма или указы. Эти указы не публикуются. Но никому не мешает их знать.
  • У них есть план по бюджету, который они должны обеспечить. Таможенники возразить не могут, иначе им скажут: ты берешь взятки и занижаешь таможенную стоимость грузов. Если ты такой нехороший, мы организуем тебе проверку. Будешь рад, если отделаешься увольнением. И таможенник берет под козырек.
  • В теории величина таможенных сборов должна формироваться в зависимости от потока грузов. Ну, еще от их состава грузов и других показателей. Кроме того, бывают штрафы или, не дай бог, конфискации. Все это должно по факту суммироваться и уходить в госбюджет. Но в нашей стране без плана ничего не делается. Таможне спускают план, контрольные цифры по денежным сборам. А как они их обеспечат – это их дело. И таможенники начинают выкручиваться.
  • У них есть какой-то план. И они честно нам говорят, что план «горит», поэтому мы будем вас корректировать, нам надо отчитаться за выполнение плана. Таможенные взаимоотношения такие же, как и все остальные.
  • Предприниматели хотят сэкономить, а таможенники, наоборот, хотят повысить стоимость.

1.3. Формы оказания давления на предпринимателей

Наиболее распространенные формы давления, которое работники таможни оказывают на предпринимателей – это затягивание процесса оформления и омертвление оборотных средств предприятий. Типичная практика состоит в том, что товар выпускают из таможни, но образцы отправляют на экспертизу, и на время проведения этой экспертизы предприниматель обязан положить на депозит своего рода залог, величина которого равна разнице в величине таможенных сборов, заявленной предпринимателем, и величине сборов, заявленной таможенниками. Экспертиза часто соглашается с предпринимателем, после чего денежные средства ему возвращаются, но на это, по разным оценкам, уходит от четырех месяцев до полугода. Кроме того, сбор документов, необходимых для возврата денежных средств является достаточно сложной и трудоемкой процедурой.

Возможны варианты, когда спор о таможенной стоимости развивается по более жесткому сценарию. На предпринимателя могут завести о недостоверном декларировании. В этом случае деньги с депозита в бесспорном порядке списываются в бюджет, а предприниматель может быть привлечен к ответственности за недостоверное декларирование. В зависимости от суммы начисленного ущерба может быть заведено административное или уголовное дело. Последнее случается редко, но такие случаи у предпринимателей на слуху. Поэтому они стараются не конфликтовать с таможней.

А. Омертвление денежных средств

  • Образцы отправляют в лабораторию. Мне проще не спорить, а положить деньги на депозит. Через два месяца тебе сообщают результат. Дальше два варианта. Первый, когда говорят: «Друг, у тебя всё-таки это вырезка, поэтому мы весь твой депозит с тебя спишем». Иди после этого, доказывай обратное. Второй вариант: таможня соглашается с правильностью твоей декларации. Они говорят: “Хорошо, мы готовы твой депозит вернуть. Пиши заявление”. Заявление рассматривается еще два месяца, в итоге выходит четыре. То есть фактически они берут у тебя беспроцентный кредит. Если согласились, что ты прав, то через четыре месяца тебе деньги вернут.
  • Товар выпускается с таможни под обеспечение, фактически под залог разницы в пошлинах. Если потом мы нашу стоимость все-таки отстаиваем, таможня нам этот залог возвращает. Но если сумма залога списывается за один день, то возвращения мы ждем по полгода, значительные суммы там зависают.

Б. Длительность и трудоемкость оформления документов

  • Разницу в пошлинах приходится возвращать очень долго. Допустим, мы доказали, что у нас правильная стоимость, они её принимают, но потом ещё большой пакет документов приходится предоставлять таможне для того, чтобы эти деньги вернуть обратно.

В. Возможность возбуждения дела о недостоверном декларировании

  • Вопрос: а если ты настаиваешь на своей правоте? Ответ: тогда заводится дело о недостоверном декларировании. Деньги они априори списывают. А тебя ещё могут привлечь к ответственности в зависимости от суммы причинённого ущерба. Либо административное наказание, либо уголовное. Вопрос: для импортера это может закончиться не очень хорошо? Ответ: может, таких примеров достаточно много.

1.4. Как предприниматели реагируют на требования о повышении таможенной стоимости

В большинстве случаев предприниматели предпочитают не спорить с таможней, а соглашаться с теми кодами товаров, на которых настаивают таможенники. В этом случае, по словам предпринимателей, таможня быстро дает им «зеленый свет». Но здесь возникает один неприятный момент, касающийся импортеров. Предприниматели передают таможне копию контракта, в котором указаны стоимость товара и его наименование. Если предприниматель соглашается на пересмотр кода товара, он должен предоставить таможенникам новый вариант контракта. Запросить новую версию контракта у зарубежного поставщика импортер не может, поскольку это противозаконно и подрывает репутацию российского импортера. В результате при возникновении подобных ситуаций российские импортеры в массовом порядке изготавливают поддельную версию договора и передают ее таможенникам.

Как правило, подобная практика не имеет юридических последствий. Таможенники без проверки принимают фальшивый договор и выпускают товар на территорию России. Если не считать определенных финансовых потерь, которые несет предприниматель, ущерб от такой практики является скорее моральным. Зарубежный партнер остается неосведомленным об этой практике.

Однако один из опрошенных сообщил, что лично знаком с уголовным делом, которое было заведено одновременно на предпринимателя и работников таможни за сговор с целью выполнения контрольных показателей (цитату из интервью см. ниже).

Еще одна возможность избежать конфликта с таможней состоит в том, что предприниматель заранее предоставляет образцы товара и просит таможенником самим определить правильный код. Положительный аспект этой процедуры состоит в том, что она полностью страхует предпринимателя от обвинений в недостоверном декларировании. Негативные аспекты – это, во-первых, платность самой процедуры экспертизы, а во-вторых предприниматель заранее соглашается с тем кодом, который таможня присвоит его товару.

Можно ли за взятку откупиться от требований изменить код товара в сторону повышения его стоимости (т.е. обеспечить таким способом право на достоверное декларирование)? Предприниматели склонны отвечать на этот вопрос отрицательно. Если над таможенниками довлеет контрольная цифра, они заинтересованы ее обеспечить во что бы то ни стало, и это перевешивает стремление «заработать».

А. Формы согласия с требованиями таможни

  • Можно сразу согласиться с решением таможни, без лабораторной проверки. Допустим, что ты согласен. Тогда тебе дают зелёный свет, по-быстрому всё отпускают. Но при этом тебе приходится подделывать документы – договоры от зарубежных партнеров. У тебя есть подлинник договора, там указана цена и наименование товара. Этот вариант не устраивает нашу таможню. Но просить зарубежного партнера переделать контракт, заложить в него ложную информацию – на такое никто из них не пойдет. Для них это какой-то нелепый риск, с которого они ничего не имеют. Приходится этот договор попросту подделывать, чтобы заложить в него требования таможенников. Ты подаешь по той стоимости, которая их устраивает, подделывая документы.
  • Есть еще такая возможность. Ты можешь предварительно привезти образцы. И сказать: “Ребята, я не знаю, как правильно этот товар закодировать. Вы можете это определить?”. Получается, что если даже ты привёз не то, что задекларировал, ты подстраховался. Ты сдал им образцы, тебе таможня сказала, как кодировать. Ты в итоге так и закодировал, как тебе таможня сказала. Твоей вины нигде нет. Вопрос: это стоит денег, занимает время? Ответ: да, конечно. Это платная услуга. И время какое-то она занимает. Но ты страхуешься от обвинений в недостоверном декларировании.
  • С точки зрения бизнеса – лучше доплатить и быстрее товар забрать, чем держать его на хранении, пока будут проходить всякие юридические процедуры.

Б. Уголовное дело по факту завышения таможенной стоимости

  • Я недавно одно уголовное дело читал. Написано, что предприниматели вошли в сговор с таможней с целью выполнения контрольных показателей сотрудниками таможни. Очень мне понравилась такая формулировка. Значит, у них есть определённые контрольные показатели, которые они во что бы то ни стало должны выполнить в целях своего карьерного роста. Они не получают от этого живых денег, но продвигаются по служебной лестнице. И их очень здорово “дерут”, если планы утверждены, но по факту сборы недобираются. Для них это самое страшное.

В. Можно ли за взятку сохранить достоверные сведения в таможенном декларировании?

  • Вопрос: можно ли откупиться? Ответ: не всегда. Иногда это можно сделать через брокера. Но если таможне дали задание увеличить сборы по полной программе, то с ними, может быть, и невозможно договориться. В той же экспертизе, ты вообще не участвуешь в этом процессе. Ты не знаешь, что там происходит. И там ФСБешники наблюдают. Таможенники боятся.
  • Не всегда есть смысл откупаться. Обычно разница в величине таможенных сборов не столь велика, чтобы идти на риск, и все равно деньги надо платить. Проще согласиться, и дело с концом. В таких операциях есть смысл, если ты ввозишь товар с высокой пошлиной, а хочешь, чтобы он был оформлен по самой низкой. Но это уже чистая уголовщина. Сейчас такими вещами мало кто занимается.
1.5. О возможностях судебной защиты от неправомерных требований таможенников

Предприниматели говорят, что возможность оспаривания в суде неправомерных требований таможни существует. Более того, вероятность выиграть дело достаточно высока. Вместе с тем, суд – это трудоемкая, длительная и зачастую дорогостоящая процедура, а положительный исход возможен, но не гарантирован. Кроме того, таможенники очень не любят судиться и поэтому могут «запомнить» данного предпринимателя и при случае отомстить ему.

Малые и средние предприниматели практически не обращаются за судебной защитой от требований таможни. Крупным предприятиям это по силам, но и они предпочитают договариваться, а не судиться.

  • Бывает, что люди подают в суд на таможню по поводу завышения таможенной стоимости. Таможенники очень этого не любят, потому что где-то 80% дел они в суде проигрывают. Но суд – это трудоемкая и длительная процедура. Она не всем по силам и не всем хочется с этим связываться. Тут каждый принимает для себя самостоятельное решение. Опять-таки крупные фирмы, имеющие штат юристов, находятся в более выгодном положении.
  • Когда они своим решением корректируют таможенную стоимость, у импортёров есть возможность обратиться в суд, и достаточно велика вероятность, что импортер этот суд выиграет. Но таможенники могут тебе это припомнить. Потому что у них показатели “плывут”, если они проигрывают дело в суде.
1.6. Как часто возникают проблемы с корректировкой таможенной стоимости

Требования о корректировке таможенной стоимости товара возникают не всегда. По свидетельству предпринимателей, это 10 – 15% от всех случаев декларирования. Но, по словам опрошенных, неприятно то, что такие ситуации возникают внезапно и, как выразился один из респондентов, «очень больно бьют». При этом денежные потери могут быть относительно невелики, но резко возрастают трудозатраты и потери времени. Очевидно, велики и моральные издержки, коль скоро многие предприниматели выдвигают эту проблему на первый план.

  • Вопрос: как часто возникают такие проблемы? Ответ: чаще работа идет в нормальном режиме. Все знают поставщиков, знают производителей. Может быть, раз в полгода какая-то история случается. Таможенник вдруг начинает считать, что товар неправильно декларирован. До этого они считали, что правильно декларировали, а сейчас вдруг неправильно. И предсказать это невозможно. Вопрос: все-таки как часто это случается? Ответ: процентов 10 от всех случаев декларирования наберется. Но это всегда происходит неожиданно и очень больно бьет. Как в Советском Союзе. Ты ничего плохого не делаешь, но можешь и «попасть под раздачу». Прогнозируемости в этом плане нет никакой.
  • Вопрос: как часто эти проблемы возникают? Ответ: на моём опыте постоянно. Конечно, всё зависит от контрактных условий. Но, как только у нас идёт снижение стоимости, эта проблема у нас основная. Мы в год по пять, по шесть раз выпускаем товар под обеспечение, потом эти деньги возвращаем в течение этого года и последующего, потому что это очень долгая процедура.
1.7. В условиях кризиса незаконное давление на предпринимателей возрастает

В условиях кризиса выполнение таможнями контрольных показателей усложняется. Во-первых, можно предположить (хотя предприниматели об этом мало осведомлены), что контрольные показатели могли абсолютно или относительно увеличиться в связи с обострением проблемы наполняемости государственного бюджета. Во-вторых, – об этом говорили многие импортеры – кризис заставляет предпринимателей искать более дешевых поставщиков, поскольку внутренние цены упираются в «потолок» спроса.

Поиск более дешевых зарубежных поставщиков нередко бывает успешным, однако таможня, как правило, неохотно соглашается со снизившимися ценами и требует приравнивания стоимости к прошлым поставкам. Возникающие споры заканчиваются по-разному, но в целом предприниматели указывают, что по этой причине их отношения с таможней усложняются.

  • Из-за кризиса мы стали искать сырьё более дешёвое на рынке, что было непросто. И перейти с наших постоянных партнёров на других. Соответственно это определённые риски, когда ты находишь нового партнёра с более дешёвым сырьём. И опять же проблемы с таможней, я говорю про уменьшение стоимости. Мы реально нашли более дешевых поставщиков, в контрактах все цены прописаны, но таможня не желает с этим соглашаться.
  • При уменьшении стоимости (т.е. если мы сумели найти товар дешевле) возникает дополнительный документооборот, время лишнее тратится. Возможны задержки на таможне в оформлении. Плюс контроль увеличивается. Предоставление дополнительных документов и так далее.
  • Основной вопрос – это борьба с таможней по поводу, когда у нас уменьшается стоимость в контрактных условиях. Нам приходится отстаивать эту стоимость. Приходится выпускаться под обеспечение в основном документообороте. Надо подтверждать ту стоимость, которая прописана в контракте.
  • Казалось бы, нас надо поощрять за то, что мы ищем более дешевых поставщиков. Ведь тем самым мы сдерживаем рост внутренних цен. Но нет, таможне это не нравится. Для них это проблема.
1.8. Денежная стоимость таможенного оформления

Помимо установленных законом таможенных платежей у предприятий возникают специфичные затраты, связанные с таможенным оформлением грузов. Прежде всего, величина затрат зависит от того, имеет ли предприятие собственный штат специалистов по таможне или оно работает через брокера. Через брокеров обычно работают небольшие фирмы.

Заработная плата одного штатного специалиста, по свидетельству предпринимателей, может составлять от 50 до 80 тысяч рублей в месяц. С учетом накладных расходов (страховые взносы, расходы на помещение и т.п.) это составит не более 120 тыс. руб. Если в штате 3 человека, а это считается уже немало, общие затраты составят 300 – 400 тыс. руб. в месяц.

Если предприятие работает через брокера, то в этом случае начинает действовать другой фактор. Стоимость услуг брокера зависит от сложности декларирования товара. Под сложностью здесь понимается следующее. Если товар однородный, т.е. требует заполнения только одной декларации, это может стоить недорого: около 20 тыс. руб. Если прибыль с одной фуры составит 3 тыс. долл., эти затраты можно считать незначительными.

Но бывают составные товары, которые могут включать в себя 15 – 20 таможенных позиций и даже более. Поскольку на каждую позицию должна быть составлена отдельная декларация, стоимость оформления такого груза может достигать от 1 до 1,5 тыс. долл. Поскольку прибыль с одной фуры обычно составляет 3 – 4 тыс. долл., получается, что до половины прибыли должно быть потрачено на оплату услуг брокера. Тем не менее, малые предприниматели, работающие на таких товарах, идут на эти затраты, особенно в начале своей деятельности.

В целом стоимость таможенного оформления грузов у крупных предприятий может быть значительно меньше, чем у малых, не только в относительном, но даже в абсолютном выражении.

Помимо затрат на брокеров, предприятия несут определенные издержки в тех случаях, когда таможня задерживает груз. При превышении нормативных сроков оформления груза (48 часов) услуга таможенного хранения становится платной. При хранении груза в течение 10 – 12 дней стоимость услуги может составить около 50 тыс. руб. По свидетельству предпринимателей, такие задержки могут происходить довольно часто: до 30 – 40% от всех случаев прохождения таможни.

А. Стоимость таможенного оформления грузов для крупных компаний

  • Крупные компании работают с таможней напрямую, у них есть свои штатные сотрудники. Они берут на работу квалифицированных людей с дипломами. Хороший специалист стоит 80 или 50 тысяч рублей в месяц. Я имею в виду их зарплаты. При больших оборотах это выгодно.

Б. Стоимость таможенного оформления через брокеров

  • По сегодняшним меркам одна декларация стоит у брокера где-то порядка 40-ка тысяч рублей. Это если не возникает каких-то особых сложностей. Но если, к примеру, везут мебель, то там помимо основного товара, может быть и 15, и 20 позиций. Фурнитура всякая и т.п. Каждый товар надо правильно описать, правильно закодировать. Умножайте на 40 тысяч. Вот и считайте.
  • Оформление пакета деклараций на одну фуру может стоить на фуру до полутора тысяч долларов. Вопрос: а в процентах к товару? Ответ: это не имеет отношения к проценту к товару. Это вопрос сложности оформления. Играет роль количество товаров и правильность их кодирования.
  • Вопрос: это чувствительно, полторы тысячи долларов? Ответ: это немало. Хорошо, если на фуре зарабатывается четыре тысячи долларов. Платежи брокеру могут составить до половины прибыли. Но если товар простой, на одну декларацию, то оформление одной машины может стоить около 15 тысяч рублей. А прибыль на ней может быть две-три тысячи долларов.

В. Оплата услуг таможенного хранения

  • Вопрос: какие еще затраты возникают у предприятия? Ответ: в основном это хранение на таможенном посту, если груз выпускается не сразу. Это в среднем лишних 50 тыс. руб. получается за хранение с одного выпуска. У нас бывают ситуации, когда возникает задержка груза на 10-12 дней и натекает за два контейнера около 50 тыс. руб. сверху. Если бы мы выпустились за два-три дня, могли ничего не заплатить или заплатить какие-то копейки, но бывает, что мы платим по 50 тыс. сверху. Это примерно в 30-40% случаев от того, что мы выпускаем в целом в год. Приличные суммы.
  1. Другие проблемы, возникающие при взаимодействии с таможней

О других проблемах, связанных с таможней, предприниматели говорили реже, но это не означает, что эти проблемы менее значимы. Некоторые из них являются системными для российского государства. В ходе проведенных интервью удалось выявить следующие проблемы.

2.1. Неоднозначность трактовок правовых актов

Речь идет в основном о подзаконных актах, издаваемых министерствами и ведомствами. Предприниматели жалуются на неоднозначность формулировок в этих актах и, как следствие, возможность различного их истолкования. Соответственно возникают разногласия между предпринимателями и работниками таможни. Такие разногласия возникают не в каждом случае, но достаточно часто.

При возникновении разногласий предприниматели пытаются вступить в диалог с работниками таможни. Согласия иногда удается достичь. Если это не удается, низовое таможенное подразделение может направить запрос в вышестоящие инстанции. К сожалению, это долгая процедура, на нее уходит два-три месяца.

Неоднозначность трактовок правовых актов говорит о плохой их проработанности, недостаточной юридической и практической экспертизе, низкой культуре составления правовых актов. Ответственность за некачественную разработку правового акта, по-видимому, никто не несет.

  • У нас с таможней все более-менее выстроено, но всё равно приходится преодолевать трудности. Пояснения по некоторым письмам и приказам написаны так, что все интерпретируют по-разному, с этим приходится очень тяжеловато. Вопрос: а как Вы эти проблемы пытаетесь решить? Ответ: читаем, пытаемся выходить на диалог. Пытаемся как-то аргументировать, я бы сказала.
  • Вопрос: как часто такие проблемы возникают? По каждой позиции? Ответ: не по каждой позиции. Бывают случаи, когда все проходит более-менее нормально, но в некоторых случаях приходится спорить с таможней. Возникают проблемы с разночтением документации. Мы излагаем свою. Таможня делает запрос своему руководству. Это длительный процесс. Чтобы какой-то вопрос решить, иногда проходит два-три месяца.
  • У меня есть вопрос, допустим, по транспортировке тары. Прислали разъяснения, таможня их под своим углом смотрит, а мы под своим. Возникает дискуссия. Нет однозначной формулировки, что надо делать так и никак иначе. Прочитав документ, так сказать нельзя. А должны, я считаю, однозначно все стороны читать.

2.2. Взаимодействие с таможнями других стран

Многие таможенные процедуры упростились бы, если бы российская таможня более активно взаимодействовала с таможнями других стран. В настоящее время, по словам предпринимателей, такое взаимодействие практически отсутствует.

Разумеется, данный вопрос не может быть решен путем прямого взаимодействия российских и зарубежных таможенных постов. Нужны межгосударственные соглашения о взаимном признании таможенных документов и, вероятно, об унификации таможенных правил. Это большая и сложная работа, но ее необходимо начинать.

В идеале, как считают предприниматели, между таможнями должен быть налажен прямой обмен информацией в электронной форме. Помимо упрощения многих процедур это позволит пресечь многие незаконные таможенные операции. Прозрачность работы таможни возрастет, а затраты, связанные с контролем за деятельностью российской таможни, могут быть сокращены.

А. Российская таможня не взаимодействует с таможнями других стран

  • Наша таможня не смотрит на таможни других стран, она никак не учитывает их существование. С моей точки зрения это, конечно, неправильно. Таможням надо между собой взаимодействовать, европейской и нашей, и вообще таможням других стран. Должны быть заключены соответствующие соглашения. Я не говорю про Таможенный союз, я говорю про мировой уровень. Нужно, чтобы таможни улучшили между собой коммуникацию и понимали, что если груз прошел через границу другого государства, то он легальный, и нет необходимости повторно доказывать, что он легальный.
  • Нужны какие-то договоры о взаимном признании, что ли. Ведь ситуация часто доходит до абсурда. Вопрос: это недоверие к таможням других государств? Ответ: я бы сказал даже не недоверие, а просто наши госорганы на них не обращают внимания. У нас вроде как суверенное государство, свои требования, по которым наши госорганы работают. До остального мира им дела нет. Они не смотрят вообще на таможни других стран, не их берут в расчёт.

Б. Целесообразно наладить прямую электронную связь между российскими и зарубежными таможенными постами

  • Нужно, наверное, взаимодействие с таможнями других стран, в первую очередь стран ЕС, переводить в электронный формат. Страны ЕС свои декларации выпускают в течение нескольких часов, и у них есть тоже такие же документы, как и у нас, они очень похожи. У них тоже есть экспортные декларации, в которых указана стоимость и номенклатурный код.

2.3. Большие потери времени на таможне

Предприниматели жалуются на большие потери рабочего времени на таможне при отправке и получении грузов. Эти потери связаны с очередями, медлительностью процедур оформления, частой необходимостью переделывания документов. По мнению предпринимателей, таможенники часто придираются к мелочам. В любом случае существует проблема сокращения времени таможенного оформления грузов. Российские предприниматели очень хорошо понимают, что «время – это деньги».

Предприниматели отмечают, что в Евросоюзе и других «цивилизованных» странах такой проблемы практически нет. Проведение грузов через таможню в таких странах занимает значительно меньше времени.

  • Долгие очереди на оформление, пока пропустят, соответственно доставка стоит. из-за этого весь процесс тормозится уже доставки. Какие-то могут быть, да, вопросы по документам, придираются. Всё это задержки идут. Где-то что-то, допустим, не понравится. Надо переделать. А это опять задержка. Если они думают, что-то не так, да, то переделываем. Очередь – это вообще постоянная проблема. Просто уже бывает побольше, бывает поменьше. Любая задержка – это какие-то непрямые убытки, но, допустим, эту упущена какая-то выгода. Правда, оценить это невозможно.
  • Вопрос: что можно предложить, чтобы улучшить работу таможни? Ответ: увеличить количество сотрудников, чтобы они быстрее все оформляли, улучшить сами таможенные центры, обновить программное обеспечение, оснащение самой таможни для ускорения работы, автоматизировать их работу.
  • Сроки оформления нужно сокращать, нужно давать хоть какое-то время для решения возникших по таможне вопросов, по запросу документов, а не так, чтобы в последний момент тебе объявляли, что у тебя каких-то документов не хватает. В этом случае все, ты уже и на дополнительное время и на дополнительные деньги попадаешь. Понятно, что документы нужно оформлять правильно, но ошибки бывают, получается за них сразу наказывают, а если ошибки совершают сотрудник таможни – так вроде никто не виноват, никто за это не отвечает.
  • Нужно автоматизировать все процессы по возможности, что бы не так много времени терялось на таможне.
  1. Валютный курс, санкции и контрсанкции

По мнению опрошенных предпринимателей, хотя сегодня проблемы с таможней реально существуют, они являются главными препятствиями для внешнеэкономической деятельности. Для импортеров главной проблемой стало изменение курса рубля. Реже упоминались санкции и контрсанкции (очевидно потому, что они коснулись не всего рынка, а лишь определенных его сегментов).

В отношении валютного курса предприниматели говорили, что негативное влияние на их деятельность оказало не только резкое падение курса рубля, но и последующая его волатильность, не дающая возможности прогнозировать финансовые результаты торговых операций. В результате сильно возросли предпринимательские риски. В связи с этим некоторые предприниматели сворачивают внешнеэкономическую деятельность и переходят в рублевую зону. Это менее доходно, но зато отсутствуют валютные риски.

Санкции и контрсанкции также оказали и прямое, и косвенное влияние. В отношении прямого влияния предприниматели говорили, что европейские страны (Германия и другие) после введения санкционных мер не уменьшили, а увеличили свой экспорт, нашли другие рынки сбыта. Косвенное влияние, о котором мало пишут, состоит в том, что, с точки зрения зарубежных партнеров, при взаимодействии с Россией возросли политические риски, связанные с потенциальной возможностью усиления торговой войны, связанные с введением новых санкций или контрсанкций. По этой причине зарубежные поставщики предпочитают переключаться на рынки других стран, а в отношении торговли с Россией занимают выжидательную позицию.

В этих условиях многие импортеры пытались перейти на отечественную продукцию, но поиски нужных товаров на внутреннем рынке часто оказывались безуспешными.

А. Таможня создает проблемы, но не они являются главным препятствием

  • Вопрос: люди боятся проблем с таможней? Ответ: таможня может, конечно, напакостить. Но сейчас это не главное. Главное – это валютный курс, санкции и контрсанкции.

Б. Последствия изменения курса рубля

  • Санкции никак нас не коснулись, а курс рубля, естественно, повлиял, потому что мы продаём за рубли, а покупаем за валюту. Ценя выросла.
  • Падение курса рубля очень сильно по нам ударило. Почему это основная проблема? Потому что курс очень был высокий, бывало, в некоторые месяцы он до 80-ти рублей за евро доходил. После того, как он стоил 45-50 рублей за евро и 80, это в два раза. Пришлось искать поставщиков, у которых маленькая цена, но такой поставщик не всегда он обеспечивает сырьё надлежащего качества и необходимого количества. Плюс это отразилось на бюджете предприятия. Соответственно это отразилось на цене конечной продукции.
  • Валютный курс – здесь очень большая волатильность. Это очень сильно влияет. Люди не могут это отследить. Это не в их руках находится. Ты, условно говоря, планируешь. В мае прошлого года заключили контракты на две тысячи тонн. Всё было шикарно, всё было в шоколаде. Когда мы начали исполнять контракт, курс стал 65. Минус 10 рублей. Это существенно. Сейчас он вообще 59. Вот эта волатильность валютная убивает очень многие. Ты рассчитываешь на одно, а в итоге получаешь совсем другое. Риски становятся, как в биржевой игре. И люди просто боятся этого. Вот я остался в рублёвой зоне и мне хорошо. Имею какие-никакие, но гарантированные деньги. А кто по импорту покупал, у них все контракты полетели.

В. Санкции и контрсанкции

  • Санкции-контрсанкции, конечно. По телевизору у нас говорят, что для России это ни на что не влияет, а страны Запада понесли огромные убытки. Но это для публики. Я знаю, что на уровне правительства был анализ этих санкций. Результат: ничего не добились, кроме увеличения внутренних цен, за что заплатил потребитель. При этом, Германия увеличила экспорт. Все страны Евросоюза увеличили экспорт, просто другие рынки нашли.
  • На самом деле, обидно, когда разговариваешь с европейцами, а они говорит: “Нет, ребята, не хотим связываться с вашей Россией. Мы лучше в Китае будем продавать, т.к., что у вас завтра будет – никто не понимает, что у вас за санкции”. Это уже не политика, это чистая экономика. Политические риски. И теперь нам говорят: “Ребята, мы понимаем, что Россия – это большой рынок, но давайте подождем. Когда всё успокоится, тогда продолжим”.

Г. Найти поставщиков на внутреннем рынке не всегда удается

  • Контракты по комплектующим, всё равно они валютные. Конечно, на цене готовой продукции это сказалось. Мы пытались искать поставщиков в России. И все равно возвратились к тем поставщикам, которые у нас были раньше.
  • Вопрос: а нельзя было перейти на отечественное сырье? Ответ: в России столько сырья для таких объёмов производства просто не существует. Приходится брать импортное сырьё. Соответственно, оно всё за валюту. Курс очень сильно влияет на поставки.
  1. Специфика экспортных операций

Если исключить из рассмотрения крупномасштабные экспортные поставки сырья и продуктов металлургии, объем экспорта из России всегда был меньше объемов импорта. В настоящее в время ситуация меняется, экспортные поставки, по крайней мере по некоторым товарным позициям растут. Есть основания считать, что эта тенденция продолжится и в будущем. Таким образом, возрастает значимость проблем, связанных с прохождением экспортных грузов через таможню.

Опрошенные предприниматели говорят, что в целом с экспортом на таможне работать легче, чем с импортом. Таможня относится к экспортерам более лояльно, хотя, по мнению некоторых опрошенных, в последнее время ситуация стала ухудшаться (см. ниже пример с палетами).

Наиболее неприятная проблема, о которой говорили предприниматели, состоит в необходимости получения от зарубежного партнера подтверждения фактического вывоза товара, т.е. подтверждения, что он реально его получил. Предприниматели не понимают, зачем вообще введена эта мера. Кроме того, зарубежный партнер – не российский гражданин, и он не обязан подчиняться российским требованиям. Правда, российские экспортеры закладывают соответствующее положение в контракт, но все равно получение подтверждения представляет собой хлопотную процедуру, смысл которой для них не ясен.

Вместе с тем, работа с экспортом может иметь свои преимущества, поскольку интересы таможни и экспортера совпадают в одном важном моменте. Завышение цены сделки выгодно экспортеру, поскольку ему возвращается повышенная величина «входного» НДС, и выгодно таможне, поскольку растут показатели оборота. По этой причине таможня не препятствует завышению экспортных цен в контрактах.

Как известно, правительство РФ приняло ряд мер, затрудняющих использование подобных схем. К сожалению, респондент не сообщил подробности методов их обхода. Однако, судя по высказыванию респондента, принятые меры не смогли полностью закрыть данную брешь в законодательстве.

А. С экспортом работать проще, чем с импортом

  • С экспортом проще, чем с импортом. Потому что нет такого контроля. Есть мелкие придирки, но они не носят катастрофического характера.
  • С экспортом, пожалуй, работать легче. Таможня смотрит более лояльно. Возьмем продукты питания. Мы были традиционно всегда импортёрами по этой позиции. А тут вдруг стали экспортерами по мясу птицы. Здесь можно иногда просто призывать к ответственности: “Ребята, что вы делаете? Мы толкаем русские товары на международный рынок, нам и так тяжело, а тут вы ещё со своими придирками”. И знаете, это действовало.

Б. В последнее время ситуация стала ухудшаться

  • Но сейчас постепенно ситуация ухудшается. Раньше преобладал импорт, с него кормились и издевались тогда. Но теперь уже начинают и к экспорту придираться.
  • Свежий пример придирок по экспорту. Указали неверное количество палет в машине. Палеты – это поддоны, на которых стоит товар. При этом по весу товара было всё правильно указано. Все остальные показатели правильные. Но возбуждено дело об административном нарушении. Правда, не на меня, а на перевозчика. Думаю, что его оштрафуют тысяч на 50. Казалось бы, разрешите вынуть эти две палеты, выкинуть их, и мы поедем дальше. Или вообще их оставить, ведь они не являются товаром. Но нет. Административное правонарушение.

В. Проблема с подтверждением фактического вывоза

  • Я считаю, что здесь наибольшую трудность составляет подтверждение фактического вывоза. То есть после того, как машина пройдёт границу, я должен у своего партнёра получить документ с печатями о прохождении границы. И направить этот документ на наш международный пункт пропуска, через который машина проходила. Они эти документы получают, и сзади ставят штамп, что товар вывезен. Это довольно муторная процедура, потому что занимает достаточно много времени. И потом, допустим, что я с зарубежным партнёром поругался, и он тебе никакие документы давать не хочет. И не обязан. Но для нашей таможни это не аргумент. Получается, что бремя доказывания вывоза товара лежит на мне. А я должен идти и просить моего контрагента, чтобы он мне документы предоставил.
  • Зарубежный партнер скажет: “Слушайте, ребята. Я деньги заплатил – вы мне товар отгрузили. Сделка закрыта. Что вы пристаете ко мне с этой макулатурой?”. Им наши проблемы не очень интересны. Хотя в контрактах соответствующий пункт есть. При том, что все прекрасно видят на компьютерах, что товар вывезен, есть соответственная электронная база. Сейчас, насколько я знаю, эти данные есть и у налоговой, и у таможни, они совмещены каким-то образом. То есть всё можно посмотреть в компьютере. И не надо гонять туда-сюда эти документы, штампы какие-то ставить.

Г. Завышение цены выгодно экспортеру

  • Для экспортеров малого и среднего бизнеса есть хороший момент – возврат НДС. Допустим, продаешь по низкой цене, а декларируешь по высокой. Таможня здесь не придирается, чем выше цена контракта – тем выгоднее таможне, план выполняется, все довольны и, как говорил старый добрый еврей, навар капает. НДС, налог на добавленную стоимость возвращается. Простая схема: задекларировать дороже для возврата НДС.
  1. Таможенные запреты на экспорт (на примере Казахстана)

Наряду с санкциями и контрсанкциями, затрудняющими внешнеэкономическую деятельность, существуют и иные введенные Россией ограничения, о которых в СМИ пишут очень мало. Составление систематического списка таких ограничений не входило в задачи данного исследования. Среди проведенных интервью данная проблема была отмечена только один раз, причем, как ни странно, в отношении Казахстана, входящего в состав Таможенного союза.

Предприниматель, занимающийся экспортом нефтепродуктов глубокой переработки (специализированные индустриальные масла), сообщил, что спустя два года после образования Таможенного союза был введен запрет на экспорт некоторых видов масел. Введение такого запрета, по мнению респондента, противоречит самой идее Таможенного союза. Далее, вызывает удивление мотивировка: запрет введен с целью сохранения казахстанской экологии, при том, что на территории России использование этих масел не запрещено. Ясно, что в действительности данное ограничение было введено по каким-то иным причинам (возможно, политическим), но опрошенному предпринимателю об этом ничего не известно.

С точки зрения экспортера, последствия данной меры только негативные. Во-первых, падает объем сбыта по той группе товаров, на которой он специализируется. Во-вторых, казахстанские предприятия испытывают сложности с эксплуатацией своего оборудования, поскольку Россия не поставляет им масла нужных марок, и непонятно, какая от этого польза для России (скорее возрастают риски ответных санкций). Наконец, в третьих российский предприниматель убежден, что рано или поздно казахстанские партнеры решат эту проблему, и соответствующий сегмент рынка будет потерян для российского бизнеса.

  • Мы занимаемся продуктами нефтехимии, глубокая переработка. Работаем в России и в странах Таможенного союза. Экспорт – это в основном Казахстан. Вопрос у нас по 27-ой таможенной группе, куда входят нефтепродукты. Между Казахстаном и Россией существует протокол Евразийской комиссии, по которой существует товарное эмбарго, согласно которому я не могу некоторые индустриальные масла поставлять в Казахстан. С нашей точки зрения это противоречит идеологии, идее создания Таможенного союза, свобода передвижения капитала, свобода товаров и так далее. Я не могу, не нарушив закон, вывести продукт, который востребован казахстанскими промышленными предприятиями.
  • Вначале, после образования Таможенного союза, года два не было никаких ограничений по экспортному вывозу продукции из России в Казахстан. По прошествии двух лет ввелись товарные ограничения. Естественно объёмы продаж этой номенклатуры резко сократилось.
  • Вопрос: почему были введены эти ограничения? Ответ: протокол сформулирован таким образом, что это сделано с целью сохранения экологии. Чьей экологии, казахстанской? В Казахстане есть лицензированные фирмы, которые занимаются сбором и утилизацией отходов. На крупных предприятиях существует штат экологов, технологов, которые занимаются этим вопросом. И говорить о том, что наши мизерные объёмы как-то влияют на казахстанскую экологию, честно говоря, просто смешно. Да и вообще их экология – это их внутреннее дело. Почему российское государство вводит такие запреты? Мне кажется, что причина какая-то другая. Но какая именно – я не знаю.
  • Вопрос: Это серьезная проблема? Ответ: Это не столько проблема, сколько такая заноза, которая мешает. Нужно отслеживать, какие масла разрешены, какие запрещены. Далее, им нужно консервационное масло, но формально мы не имеем права его поставить. Запретительные меры создают благоприятные условия для нелегального решения вопроса, вплоть до какого-то подлога. Мы этим не занимаемся, потому, что работаем очень давно. Рисковать из-за одной-двух бочек не будем, поэтому просто не продаём.
  • Говорим казахским партнёрам: мы не можем поставить эту продукцию, хотя она у нас есть. В результате теряем часть рынка. К нам за этой продукцией уже и не обращаются. Начинают искать это масло. Может быть, найдут, может быть, не найдут. Ситуация мутная, как они будут решать этот вопрос? Может быть, купят маслозаменитель или нальют не то, что нужно. Оно подойдёт, но не на 100%. Но мы свой рынок однозначно теряем. Через какое-то время они найдут нужных поставщиков, и мы потеряем этот рынок навсегда.
  1. Специфичные проблемы малого и среднего бизнеса

6.1. Большие предприятия имеют преимущества при работе с таможней

Предприятиям, имеющим в своем штате квалифицированных юристов, легче отстаивать свою позицию при возникновении споров с таможней. Причем, таможенники это понимают и сами стараются не доводить дело до серьезных конфликтов. Что же касается малых предприятий, то зачастую у них нет иного выхода, кроме как согласиться с требованиями таможни.

Крупные предприятия находятся в привилегированном положении еще по одной причине. Большие объемы грузов, которые они провозят через границу, помогают таможне выполнять «планы» по таможенным сборам. Благодаря этому, как отметил один из опрошенных, таможня их «уважает», легче достигается взаимопонимание.

А. Большие предприятия содержат в своем штате специалистов по работе с таможней

  • Вопрос: существует мнение, что чем предприятие крупнее, тем ему легче работать с таможней. Вы с этим согласны? Ответ: отчасти да. Почему? Потому что многие предприятия, особенно крупные, имеют возможность содержать в штате брокера или специалиста по таможенному праву. Я просто знаю, что на предприятиях, особенно государственных, где идёт большой поток экспортно-импортных операций, в штате существует декларант, зачастую и не один. Это квалифицированный человек с большим опытом, у него отношение более ответственное, информации больше, и он имеет доступ к тем же таможенным площадкам.

Б. Наличие в штате квалифицированных юристов дает возможность эффективно защищаться от требований таможни

  • Когда ты идёшь на конфликт с таможней, ты должен быть либо очень большим и сильным, и у тебя должен быть штат юристов, либо ты просто соглашаешься с тем, что говорит тебе таможня.
  • Дело в том, что большие компании имеют возможность защищаться и нападать на таможню. У них есть юридические отделы. А малые и средние, как правило, этого не могут. У них только один вариант: как вам сказали – так и делайте.

В. Большие предприятия помогают таможне выполнять планы

  • Крупные предприятия находятся в привилегированном положении. Таможня их уважает. Тут дело не только в юристах. Если предприятие крупное, оно большие объёмы провозит Понятное дело – они план помогают таможни выполнить. Благодаря этому возникает взаимопонимание, многие вопросы легче решаются. Мы помогаем им выполнить план, они нас за это уважают.

6.2. Сложность таможенных правил – одно из главных препятствий входа на рынок внешней торговли для малых предприятий

Таможенные правила очень сложны и запутанны, к тому же в них часто вносятся изменения. По этой причине работа с таможней требует высокой квалификации и практического опыта. По свидетельству опрошенных предпринимателей, такой опыт приобретается годами. Это является серьезным препятствием для входа на рынок внешнеторговых операций, особенно для малых предприятий.

Предприятия, впервые выходящие на рынок внешнеторговых операций, таможня проверяет особенно тщательно. В существующих условиях это, возможно, оправданно, но для внешнеэкономических стартапов такое усиленное внимание является дополнительным барьером входа на рынок.

В последние годы профильными ФОИВ ведется активная работа по снижению этих информационных барьеров, публикуется много профильной информации, созданы институты информационной поддержки. Представители бизнеса положительно оценивают эти нововведения, однако повышение доступности информации не отменяет проблем со сложностью ее применения и истолкования.

Конкретных жалоб со стороны предпринимателей звучало три. Во-первых, нормативные акты все время меняются, поэтому за ними надо постоянно следить. Это трудоемко и требует высокой квалификации, что отвлекает наиболее квалифицированный персонал, включая самих предпринимателей. Кроме того, не за всеми изменениями удается уследить вовремя, и многие из них допускают неоднозначные трактовки. Во-вторых, хотя информация о таможенных правилах общедоступна, она сложна и запутанна, и это является серьезным барьером для новичков. Респонденты отмечали, что для того, чтобы стать полноценным специалистом-декларантом, требуются годы. Требуется также «набить много шишек» на своих ошибках, без этого стать хорошим специалистом не получается. Наконец, в третьих, существуют неформальные практики, которые можно понять и освоить только в процессе работы. Многие из этих практик проявляют себя непредсказуемо, что также осложняет работу и ведет к необоснованным денежным потерям.

А. Отсутствие у малых предприятий необходимой квалификации и опыта

  • Основная проблема малых предприятий в том, что они, решая осуществлять поставки из-за рубежа, не знают пакета документов, необходимых для таможенного оформления, не готовы к определению кодов ТН ВЭД и соответственно к требованиям по товарной номенклатуре. Потому что под каждый товар требуется определённый вид документов. Они к этому не готовы. Постоянно совершают ошибки: не получают лицензии заранее, не получают сертификаты соответствия, декларации. Это их основная проблема, я считаю, малых предприятий.
  • Они не готовы, потому что они этим никогда не занимались или занимались небольшое число раз. Но проблема в том, что товары бывают разные и «инвойсы» бывают разные. Если он везёт по 20 или 30 позиций, то понятное дело, что на каждую позицию ему надо делать «инвойс» и свой пакет документов. Это их основная проблема, они не подготовлены к этому.
  • Если предприятие малое, то ему с таможней работать труднее, особенно в начале деятельности. Поначалу это нехватка опыта. Возникает много ошибок. Приобретение собственного опыта требует многочисленных ошибок, через это надо пройти.

Б. Усиленное внимание таможенников к внешнеэкономическим стартапам

  • На первом этапе, конечно, надо доказывать свою состоятельность. Допустим, появилась какая-то фирма, которая хочет серьёзно работать, но недавно вышла на рынок и начала завозить что-то через таможню. Понятное дело, что к ней будут особые требования, её будут проверять. Но постепенно, если они докажут, что у них всё честно и прозрачно, они не будут подвергаться таким тщательным досмотрам и тому подобным процедурам.

6.3. В условиях кризиса многие малые предприятия ушли с рынка

Экономический кризис, включая такие его составляющие, как изменение валютного курса, падение внутреннего спроса, санкции и контрсанкции, привел к тому, что многие малые и средние предприятия из числа импортеров разорились и ушли с рынка. Более крупные предприятия стараются сохранить свои позиции, хотя у многих из них объем внешнеторговых операций сократился на 5 -10%.

  • Очень много фирм, которые занимались импортом в Россию продукции различной номенклатуры, с 14 года ушли с рынка. Немногие выдержали изменения курса рубля, не у всех хватило денег и так далее. Объёмы импорта упали, насколько мне известно. Непосредственно по нашему предприятию мы стараемся поддерживать объемы на прежнем уровне, но средний бизнес, малый бизнес, который занимался импортом, – здесь многие поуходили с рынка.
  • Очень многие люди, которые занимались импортом, сейчас остались не у дел.

6.4. Существует ли возможность увеличения числа малых и средних предприятий, занимающихся внешнеторговыми операциями?

На этот вопрос применительно к сегодняшним условиям опрошенные предприниматели склонны отвечать отрицательно. Люди боятся рисков, в том числе и связанных с таможней (хотя и не только с ней). Особенно сложно малым предприятиям выйти на внешнеторговый рынок в условиях кризиса. Маржинальность (доходность) внешнеторговых операций заметно снизилась, по крайней мере для импортеров. По этой причине многие малые и средние предприятия ушли с рынка.

Вместе с тем, некоторые из опрошенных предпринимателей высказали мнение, что у малых и средних предприятий, занимающихся внешнеторговой деятельностью, есть свои рыночные ниши. В частности, такой нишей является посредническая работа по разовым запросам со стороны предприятий, не имеющих в своем штате внешнеторговых подразделений.

По выражению одного из опрошенных, российский рынок сейчас «лежит», но по мере восстановления внутреннего спроса окно возможностей для предприятий малого и среднего бизнеса вновь откроется. Однако задача снижения таможенных рисков и упрощения таможенных процедур и в этом случае остается актуальной.

А. Предприниматели боятся рисков, в том числе связанных с таможней.

  • Вопрос: существует ли потенциал заметного увеличения внешнеэкономической деятельности малыми и средними предприятиями? Ответ: я так не думаю. Люди, с которыми я разговаривал, просто не хотят этим заниматься. Боятся рисков, в том числе и со стороны таможни.
  • Вопрос: может ли увеличиться число малых и средних предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью? Ответ: в сегодняшних условиях вряд ли. Наоборот, такие компании в массовом порядке ушли с рынка. Маржинальность внешнеторговых операций уменьшилась, для малых предприятий особенно. Они просто разорились.

Б. У малых и средних предприятий есть своя ниша во внешнеэкономической деятельности

  • У малых и средних предприятий, занимающихся ВЭД, есть своя ниша. Они работают по заказам. Есть крупные и постоянные потоки импорта, здесь малым предприятиям делать нечего. Но есть, например, рынок разовых заказов от предприятий, не имеющих собственной внешнеэкономической службы. Крупным структурам этот рынок не интересен. Или товары для розницы. Здесь малые предприятия иногда работают гибче. Но сейчас, конечно, не лучшее время. Российская экономика «лежит». Потребительский спрос «лежит». Если начнется подъем, для малых предприятий могут открыться возможности.
  • Мы посредники, закупаем и продаем продукцию по запросам. К нам идут обращения, что поставьте нам такой-то продукт. Начинаешь разбираться, он требует декларирования или не требует декларирования, и т.д. То здесь, то там возникают вопросы. Когда человек к этой схеме привыкает, он быстрее ориентируется. Он все, что нужно, в цену закладывает, по срокам ориентируется, документооборот знает. Но это приходит с опытом, он накапливается годами. Поэтому у предприятий, где нет специализированных таможенных отделов, нет иного выхода, кроме как обратиться к нам.
  • Государственные меры по упрощению таможенных

процедур для малого бизнеса не всегда эффективны

В рамках проведенного исследования данный вопрос не мог быть исследован во всей его полноте. Спонтанно прозвучала только одна тема, связанная с валютным контролем. По существующим правилам при осуществлении внешнеторговых операций необходимо составлять паспорт сделки, но при стоимости груза менее 50 тыс. долл. В настоящее время обсуждается возможность увеличения этой суммы до 80 тыс. долл.

Однако предприниматель, который в курсе данной проблемы, отозвался об этой мере крайне скептически. Причин для скепсиса названо две. Во-первых, названные суммы слишком малы. Большинство внешнеторговых контрактов, по мнению предпринимателя, начинается от суммы 500 тыс. долл. Во-вторых, и это еще более существенно, составить паспорт внешнеторговой сделки совсем не сложно. Многие банки предоставляют эту услугу бесплатно или за совсем небольшую сумму около 300 рублей.

  • Вопрос: правительство пытается улучшить ситуацию, чтобы именно малый и средний бизнес получил более лёгкий выход к экспортным операциям? Ответ: вроде бы пытается, но несерьезно. Вот Медведев поручил снизить давление через валютный контроль, увеличить сумму, на который не нужно оформлять паспорт сделки. Я сразу сказал, что это профанация. Было 50 тысяч долларов, сейчас хотят сделать 80. Пусть даже 100. Это ни на что не влияет. Во-первых, я вообще знаю не очень много контрактов на 50 или на 100 тысяч. Это, как минимум, от полмиллиона долларов начинаются. Во-вторых, не так уж сложно этот паспорт сделки составить. Как правило, банки вообще эту услугу делают для клиентов бесплатно или за какие-то 300 рублей. Поэтому то, что сейчас муссируется по валютному контролю, я считаю это просто профанацией.
  1. Позитивные тенденции в работе таможни

7.1. Усиление контроля за деятельностью таможни

Опрошенные представители бизнеса говорили о том, что, хотя на их уровне таможня создает им ряд неудобств и временами даже действует не вполне законно (см. выше), однако коррупцию и теневые схемы провоза грузов в настоящее время не использует. По свидетельству респондентов, в прежние времена подобные явления были распространены достаточно широко, но в настоящее время контроль за таможенной деятельностью очень усилился, поэтому коррупция и различные теневые схемы провоза грузов в массовом порядке уже не реализуются.

Один из респондентов пояснил, что благодаря усилению государственного контроля незаконные услуги по неправильному оформлению и незаконному провозу грузов (занижению таможенной стоимости), возможно, не полностью искоренены, однако их коррупционная стоимость резко возросла, что сделало такие схемы экономически невыгодными и очень опасными. Предприниматели говорят, что в существующих условиях им самим и работникам таможни нет смысла рисковать.

Надо признать, что, невзирая на все издержки, установление таможне высоких планов по сбору таможенных платежей также дало определенный эффект в том смысле, что плюсы от легальной работы (стабильная занятость, возможность карьерного роста и отсутствие угрозы уголовного наказания) привели к тому, что работники таможни стали больше ценить свою работу, чем получение коррупционных доходов. Вместе с тем, использование циничных рычагов управления, которые лежали в основе функционирования советской экономической системы, морально разлагает страну и в конечном счете влечет за собой политические последствия.

А. Усиление контроля за деятельностью таможни привело к значительному сокращению числа незаконных операций на низовом уровне

  • Вопрос: В СМИ пишут, что в таможне существуют какие-то обходные схемы, оформляют неправильно или фирмы-однодневки используют. Вы об этом знаете? Ответ: Знаю. Вопрос: Это широко распространено? Ответ: Я могу сказать, что сейчас нет. Риски достаточно высокие. Никакого смысла нет этим заниматься. Все хотят быть живыми и здоровыми.
  • Вопрос: Вы знаете про какие-либо незаконные схемы провождения грузов через таможню? Например, с использованием фирм-однодневок? Ответ: в жизни сталкивался, но это было достаточно давно. Сейчас, на мой взгляд, этого стало гораздо меньше. У меня, по крайней мере, в моём окружении таких ситуаций в последнее время нет.
  • Я, конечно, встречал случаи, когда под видом обуви провозили, допустим, какие-нибудь дорогие технические средства и из-за разных кодов ТН ВЭД выплачивали меньше пошлины. Не знаю, как это проходило. Но такие случаи случались в прошлом. Сейчас контроль за таможенными органами очень усилился. Есть службы, которые всё проверяют, включая прокуратуру. Вообще таможенная ситуация, на мой взгляд, сильно улучшилась.
  • Сейчас надо признать, что отбелился таможенный рынок. Если я честно плачу пошлины, за что еще я должен платить? Если ты достаточно “белый” и открытый, приносишь все пакеты документов, какие положено, то и платить не за что. Разве что это совсем “чёрный” сектор, контрабанда.
  • Ситуация улучшается. В том, что касается импорта, остается проблема контрольных показателей таможенной стоимости и правильности определения кода товара. Эти проблемы до сих пор остаются. А в остальном ситуация заметно улучшилась.
  • Раньше рассказывали про какие-то искусственные препятствия на таможне, сейчас все можно решить нормальными, цивилизованными методами, без взяток, без всего этого. Мы никому ничего не платим.

Б. Использование теневых таможенных схем становится экономически невыгодным

  • Вопрос: усиление контроля приведет к сокращению числа теневых операций? Ответ: оно приведет к их подорожанию. Уже привело. Да, по этой причине такие операции для многих стали невыгодны.
  • Говорят, что нет такого преступления, на которое не пойдёт капиталист при уровне прибыли 30%. Я с этим согласен. В отношениях с таможней то же самое. До того момента, пока выгодно уходить от налогов, люди будут уходить. Но как только стоимость этой схемы приблизится, а она сейчас уже фактически приблизилась, к величине официальных платежей, смысл рисковать исчезает. Ты на этом четыре-пять процентов экономишь. Не больше.

7.2. Внедрение цифровых технологий

Таможня относится к числу пока еще немногочисленных российских государственных ведомств, которые не только активно внедряют цифровые технологии, но и далеко продвинулись в этом направлении. Опрошенные предприниматели отмечали, что этот процесс еще не завершен, и отчасти бумажный документооборот сохраняется, но все же к настоящему моменту информатизация работы таможни проведена достаточно глубоко и приносит зримые полезные результаты. К их числу относится уменьшение трудоемкости оформления таможенных операций, а также повышение прозрачности и предсказуемости работы таможни.

К сожалению, предприниматели считают, что этот процесс пока еще далек от завершения, поскольку во многих случаях требуется «бумага» и личное присутствие представителя на таможенном посту.

Предприниматели считают, что государство должно продолжить работу по переводу работы таможни на электронный документооборот.

Важен вопрос, в какой мере в искоренении низовой коррупции сыграло роль именно внедрение цифровых технологий. По мнению предпринимателей, цифровые технологии внесли в это очень весомый вклад.

В рамках исследования, посвященного изучению делового климата в России, предприниматели говорили похожие слова в адрес еще одного ведомства, недавно бывшего объектом жесткой критики – Федеральной налоговой службы. Успехи налоговых органов в сфере информатизации получили отражение в высоких международных рейтингах России в части налогового администрирования. В частности, в рейтинге DoingBusiness Россия несколько лет назад обогнала США. Можно ожидать, что и в таможне дальнейшее внедрение цифровых технологий заслужит столь же положительные оценки со стороны бизнеса.

Вместе с тем, нельзя исключать того, что описанная выше благополучная картина искоренения низовой коррупции на таможне отчасти является приукрашенной. Со слов некоторых предпринимателей получается, что низовая коррупция все-таки сохраняется, и ключевым звеном в ней является таможенный брокер, который завышает свои гонорары, а затем делится ими с работниками таможни. Предприниматели говорят об этом в основном скорее намеками (см. ниже).

Правда, нельзя исключать и того, что некоторые брокеры блефуют, выставляя клиентам завышенные цены на услуги, хотя в действительности проводят грузы через таможню бесплатно, основываясь на хорошем знании законов и таможенной практики. Эта сфера трудно проницаема для исследования. Но в любом случае понятно, что такого рода издержки (коррупционный налог) несут в первую очередь малые и начинающие предприятия.

А. Электронное декларирование значительно упрощает процесс таможенного оформления

  • Когда ввели электронное декларирование, на первом этапе стало сложнее, потому что надо было предоставлять, помимо электронных документов еще и, как и по старинке, на бумаге. Все сначала обрадовались электронному декларированию, а получилось наоборот, надо было предоставлять и в электронном виде, и ещё пакет документов, пачку документов на бумаге. Но потом стало легче. Электронное декларирование в значительной степени ускорило, упростило процесс оформления.
  • Ситуация улучшилась из-за возможностей электронного декларирования. Когда ты удалённо подаёшь. И сама скорость, и количество документов, на мой взгляд, всё проще стало.

Б. В таможне процесс перехода на электронные носители продвинулся достаточно далеко, но еще не завершен

  • Многие документы мы начали электронно делать, уходим от бумаги, в этом плане, конечно, стало гораздо лучше. Те же транзиты электронные кидаем на границу на те товары, которые идут у нас с импорта. В то же время, переходя на электронную документацию, всё равно остается где-то бумага. Процесс еще не завершен.
  • С таможней я непосредственно общаюсь. Но у нас достаточно далеко находится таможенный пост. Теперь мы многое делаем по удаленной связи, это очень удобно. Но нередко требуется и личное присутствие с документами, заверенными нашей печатью. Поэтому мы работаем через брокера или приходится ездить самим.
  • Вопрос: в отношениях с таможней Вы полностью перешли на электронный документооборот? Ответ: перешли, но пока не полностью.

В. В числе главных мер по дальнейшему улучшению работы таможни предприниматели называют перевод всей документации в электронный формат

  • Вопрос: какие меры государство должно принять, чтобы облегчить бизнесу работу с таможней? Ответ: думаю, что надо автоматизировать какие-то моменты. Вопрос: Вы имеете в виду электронный документооборот? Ответ: да-да. Документооборот.
  • Сейчас ситуация находится где-то посередине. Многие вещи мы теперь подаем в электронной форме. Но и бумажные документы остаются, они требуют личного присутствия, с этим много проблем. Надо продолжить переход на цифровые технологии.

Г. Внедрение цифровых технологий способствует искоренению нелегальных таможенных схем на низовом уровне

  • Уровень автоматизации налоговой и таможенной систем сейчас таков, что все сделки видны на экране. Любой инспектор без труда определит цепочку сомнительных операций.

Д. Глубокое внедрение цифровых технологий привело к значительному улучшению работы смежного ведомства – налоговой службы. Предприниматели рекомендуют брать с нее пример

  • Самое удивительное, что есть не только негативные, но и положительные примеры. Многие, может быть, будут над этим смеяться – налоговая служба. Налоговики очень сильно усовершенствовались за последнее время.
  • Налоговая служба действительно очень быстро прогрессирует в плане электронного документооборота. Она шагает семимильными шагами. С введением прозрачности, единых баз данных и т.д.
  • Электронные данные проще передаются и стыкуются между собой. Это сильно облегчает работу. И возникает меньше спорных моментов.
  1. О фирмах-однодневках

По этому вопросу удалось получить мало информации. Многие респонденты говорили, что слышали о таком, но близко не сталкивались. Только один предприниматель высказался немного более определенно, сообщив, что вывод денег за рубеж осуществляют только предприятия, которые работают с государственными деньгами. Фирмам, которые не работают с государственными деньгами, по мнению данного предпринимателя, выводить деньги за рубеж нет никакого смысла.

Если это утверждение верно, оно придает проблеме специфичный ракурс. Ликвидация практики «откатов» при использовании государственных средств, возможно, сделает проблему фирм-однодневок не столь актуальной.

  • Вопрос: существуют схемы по выводу денег за рубеж. Тут возникает проблема фирм-однодневок, как вы считаете, она существует при работе с таможней? Ответ: Для обычных предприятий, как мне кажется, нет. Если мы говорим о каких-то офшорных зонах, это всем известные острова или Кипр… нет, мне кажется, нет. В основном деньги, которые выводятся из страны – это деньги государственные. Да, у меня есть знакомые, которые занимались выводом денежных средств. Они занимались благоустройством, брусчаткой на площади возле здания администрации, но это были бюджетные деньги. Вопрос: Как они выводятся? Ответ: Была одна фирма, потом переименовалась, но фактически осталась та же. Было «Рога и копыта», стало «Копыта и рога». И уже новая фирма заключает контракт об импорте, переводит деньги и снова перерегистрируется, меняет адрес, название. Но это чаще всего для компаний, где есть государственные деньги. Нам-то зачем выводить? Мы и здесь их можем потратить.
  1. О теневых и коррупционных схемах на таможне

9.1. Низовая коррупция

Описанная выше благополучная картина в отношении искоренения низовой коррупции на таможне, возможно, не вполне соответствует действительности. Пожалуй, можно утверждать, что по сравнению с прошлыми годами коррупционные схемы на низовом уровне стали применяться реже и их масштабы уменьшились. Тем не менее, эти схемы не уничтожены полностью.

Ситуацию, по-видимому, можно описать так: на низовом уровне практически пресечена возможность грубой подмены товара (например, по словам одного из опрошенных, под видом обуви могли провозить дорогостоящие технические средства), но остались разночтения в законодательстве, которые позволяют таможенникам манипулировать кодами в отношении одного и того же товара, выбирая из них более льготные или менее льготные. Это открывает возможности для шантажа и вымогательства, выявление которых крайне затруднено, поскольку спорная трактовка законодательства сама по себе не является преступлением.

Со слов предпринимателей может быть сделан вывод о том, что низовая коррупция на таможне все-таки сохраняется, и ключевым звеном в ней является таможенный брокер, который завышает свои гонорары, а затем делится ими с работниками таможни. Предприниматели говорят об этом в основном намеками или вообще не для записи.

Нельзя исключать и того, что некоторые брокеры блефуют, выставляя клиентам завышенные цены на услуги, хотя в действительности проводят грузы через таможню бесплатно, основываясь на хорошем знании законов и таможенной практики. Эта сфера трудно проницаема для исследования. Но в любом случае ясно, что издержки такого рода (коррупционный налог) несут в первую очередь малые и начинающие предприятия.

Некоторые из опрошенных высказывали жесткую точку зрения о том, что таможенное законодательство намеренно усложнено до такой степени, что большинство предпринимателей не может работать без посредника (брокера или штатного декларанта). Сложность законодательства дополняется нечеткостью его формулировок и длительностью процедуры получения официальных разъяснений.

Мнение об умышленном переусложнении таможенных правил имеет право на существование, но не исключено, что низкое качество правовых актов все-таки является неумышленным следствием работы большого бюрократического аппарата, лишенного ясных целевых установок и правовых ограничений, а также подверженного разного рода лоббистским влияниям. Коррупционные структуры могут использовать это в своих интересах.

Так или иначе, именно сложность и нечеткость таможенных правил создает предпосылки для трудно раскрываемых злоупотреблений. Это означает, что если в предыдущие годы меры усиления контроля дали ощутимый эффект, то сегодня они, возможно, исчерпали свой потенциал. Для дальнейшего увеличения прозрачности работы таможни необходимо менять систему таможенного законодательства.

Если сведения о том, что работники таможни за взятки присваивают грузам более благоприятные коды, верны, это означает, что для достижения установленных контрольных показателей они должны увеличивать прессинг на легальных внешнеторговых операторов.

А. Косвенные высказывания предпринимателей говорят о том, что низовая коррупция на таможне сохраняется. Ключевую роль здесь играет таможенный брокер

  • Понятно, что брокер, который твои представляет интересы, каким-то образом выстраивает свои отношения с таможней.
  • Занимается этим всем брокер. А у брокера соответственно свои связи, свои уже накатанные рабочие моменты.
  • Таможенные брокеры включают в цену своих услуг надбавку за более благоприятную трактовку законодательства.
  • Видя нашу неопытность, брокер выставил огромную цену. Мы платить отказались, и в итоге нас пропустили так, но задержали прилично.

Б. Мнение об умышленном переусложнении таможенных правил и использовании нечетких формулировок

  • Я считаю, что таможенное законодательство намеренно усложнено до такой степени, что им легко манипулировать, снижая или повышая по желанию уровень таможенных платежей. Законодательство очень нечеткое. Широкий диапазон его истолкований создает почву для злоупотреблений.
  • Коррупция выражается прежде всего в присвоении конкретным товарам более льготных таможенных кодов. Это осуществляется через официальных таможенных брокеров, а нелегальные платежи входят в легальную брокерскую комиссию.
  • Крупные участники внешнеэкономической деятельности могут выстаивать доверительные отношения с конкретными таможенными постами, чтобы обеспечить максимально «дружественный» режим таможенного оформления. При наличии взаимно доверительных отношений находятся способы относительно безопасного «поощрения» сотрудников дружественного поста.

9.2. Теневые схемы, основанные на вовлечении

высоких административных уровней

Искоренение низовой коррупции не равнозначно искоренению коррупционных схем, основанных на вовлечении в них более высоких административных уровней. По мнению предпринимателей, на этих уровнях осуществляются гораздо более масштабные теневые операции, чем на низовом уровне. В результате произошло разделение легального и теневого секторов. С точки зрения количества предприятий теневой сектор значительно уменьшился, однако неясно, привело ли это к сокращению теневых товарных и денежных потоков. Теневой сектор хорошо законспирирован и «прикрыт» силовыми ведомствами.

  • Суть дела в том, что от этого кормятся государственные организации. Вот они и прикрывают все эти фирмы-однодневки, я с этим сталкивался неоднократно.
  • Это часть теневого бизнеса. Люди на этом зарабатывают большие деньги. Как правило, всё находится под контролем ФСБ или МВД. Чужих там, «бродящих артистов» не бывает. Бизнес под крышей государственных правоохранительных органов. Да, такие есть схемы.
  • Правильно организованную структуру для таких услуг невозможно взять привычными методами. Если туда прийти, увидишь, что там люди сидят, работают, белую зарплату получают. Но занимаются они соответствующими направлениями нелегального бизнеса.

Кампании по усилению контроля за экономической деятельностью и раньше приводили к разделению легального и нелегального секторов по описанной выше схеме. Для иллюстрации разделения легального и нелегального секторов может быть приведен отрывок из интервью с бывшим директором магазина «Овощи-фрукты» от 1986 года.

  • Вопрос: Рассказывают, что “живые” деньги у работников плодоовощной торговли могут появляться за счет того, что часть товаров перебрасывают для продажи на колхозный рынок. Сталкивались Вы с этим? Ответ: Так делают, но это очень опасно. Бывает, что перебрасывают на рынок помидоры, орехи, другой дефицитный товар. Но за это сразу – тюрьма. Поэтому так поступают очень редко. Такие случаи описывают в газетах, но это случаи особые. На практике такого почти нет. Контроль очень усилился. Вопрос: До 1982 года такие вещи были больше распространены? Ответ: Больше, намного больше. Было время, когда в торговлю устраивались “по блату”, за это взятки давали. Вопрос: но кто-то все-таки совершает подобные операции? Ответ: у контролирующих органов есть «свои» магазины, там такие операции проворачивают. Но таких точек мало, и они хорошо запрятаны. (Источник: http://sbelan.ru/index.php/ru/intervyu/134-intervyu-s-direktorom-magazina-frukty-ovoshchi-1986-god).

По мнению сегодняшних предпринимателей, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, существование теневого сектора им хорошо видно, и это морально разлагает их самих и все общество.

  • Если бы я хотел что-то сделать для страны, я, по крайней мере, не допускал бы вокруг себя таких сомнительных сделок, где не поймёшь, какие деньги задействованы и куда они реально пошли. Как это понять – за государственные деньги что-то приватизировать? Это не приватизация. Если власть себе позволяет такое, то мы, глядя на них, тоже пытаемся что-то для себя замутить. Так что я предложил бы власти начать с себя.

9.3. О существовании «черных таможен»

Среди предпринимателей распространено мнение, что наряду с обычными существуют и так называемые «черные таможни», где грузы пропускают без проверки и оформления. Документы на грузы оформляются задним числом. Такие сведения предприниматели сообщают «не под запись», в детали этой деятельности они не посвящены (или не хотят говорить). Трудно сказать, являются такие сведения соответствующими действительности, или это легенды, сформировавшиеся в предпринимательской среде.

  • Есть легальные таможни, которые работают и даже взяток не берут. А неподалеку в границе дыра, через которую свободно идет грузовой транспорт. Никакого оформления. Ясно, что за такими «таможнями» кто-то стоит.

Косвенно эти сведения подтверждаются тем, что данные о грузопотоках российской таможни и таможен других государств сильно расходятся (или расходились прежде).

Косвенным подтверждением может служить также факт, что количество импортной обуви, которое продается в розничных магазинах, на 25% больше, чем это следует из российской таможенной статистики (это данные российского союза обувщиков на 2016 г.). Правда, по данным из того же источника, 5 – 6 лет назад эта цифра доходила до 60%, т.е. улучшение ситуации налицо. Тем не менее, 25% – это большая цифра, вопрос об источниках происхождения таких объемов нелегального товара остается открытым.

Косвенные данные такого рода целесообразно проверить и обновить.

Примеры из прошлого исследования (2005 г.)

  • Коррумпированность российской таможни и пограничной службы проявляется в том, что из России в Китай они пропускает без пошлин и без регистрации большие объемы сырьевых ресурсов (круглый лес и другие), а также и запрещенные к вывозу биоресурсы дальневосточного леса.
  • Вы, наверное, слышали о существовании расхождении данных китайской и российской таможенных статистик. Откуда они берутся, что является причиной этого расхождения, совершенно понятно. Как только грузопоток достигает нашей границы, начинается увод части этого грузопотока в нелегальные схемы. Отчасти это связано с тем, что наши таможенные органы нередко сами провоцируют на такой вот способ ведения дел

На основе вышесказанного можно сделать вывод о существовании трех уровней коррупции на таможне.

  1. Низовая коррупция, основанная на сложности таможенного законодательства и нечеткости содержащихся в нем формулировок. Это позволяет работникам таможни за вознаграждение присваивать товарам более льготные таможенные коды, формально не нарушая законов.
  2. Коррупция среднего уровня, основанная на присвоении заведомо неправильных кодов (возможно, с подменой наименования товара) крупным партиям грузов, проходящих через таможню.
  3. Коррупция верхнего уровня, связанная с существованием «черных таможен».

Если описанные выше теневые схемы действительно существуют, они ставят в неравное положение предприятия малого и среднего бизнеса. При проведении грузов через таможню малые и средние предприятия скорее переплачивают, чем недоплачивают. А крупные структуры, могущие пользоваться «серыми» и «черными» схемами, получают значительные ценовые преференции, создавая дискриминационные условия для малого и среднего бизнеса.

9.4. К вопросу о динамике объемов коррупционных схем

Вопрос об объемах и динамике коррупционных схем сложен для изучения, особенно если речь идет о коррупции среднего и верхнего уровня. Но и в отношении низовой коррупции мнения экспертов расходятся.

По мнению респондентов-предпринимателей, доля коррупционных схем на низовом уровне в таможне заметно уменьшилась. У некоторых экспертов это утверждение вызывает сомнения. Цифровую оценку доли ди динамики коррупционных схем в рамках данного исследования дать невозможно. Тем не менее, с нашей точки зрения, мнение о значительном снижении доли коррупционных схем на низовом уровне соответствует действительности. однако, с нашей точки зрения, оно соответствует действительности. Основания для принятия такой точки зрения состоят в следующем.

  1. Выше уже говорилось о том, что по данным Российского союза обувщиков доля импортной обуви, не прошедшей таможенного оформления, за последние 5 – 6 лет снизалась в розничной торговле с 60% до 25%. Поскольку это данные независимого источника, поэтому их можно считать достоверными. С одной стороны, эти данные можно оценивать, как несомненный успех в борьбе с теневым импортом. С другой стороны, возникает вопрос: не является ли этот результат следствием борьбы с низовой коррупцией, тогда как оставшиеся 25% – это неснижаемый результат «верхушечной» коррупции? Это важный вопрос, однако без привлечения следственных органов ответить на его трудно.
  1. В высказываниях респондентов прозвучало много жалоб на то, что таможня оказывает незаконное давление на импортеров с целью завышения таможенной стоимости товара. При этом, как уже было отмечено выше, если таможня кому-то занизила таможенную стоимость, то кому-то она должна ее еще сильнее завысить. Однако для завышения есть свои пределы. Если таможня перегнет палку, в результате она может получить рост числа жалоб, проверок и судебных разбирательств. Поэтому таможня использует этот механизм лишь в определенных пределах и старается им не злоупотреблять. Власть, понимающая, как работает этот механизм, может использовать его в своих целях для борьбы с низовой коррупцией. Если волевым порядком повысить плановую величину таможенных сборов, то у таможенников будет два выхода: либо увеличить давление на бизнес в сторону увеличения платежей, либо уменьшить количество грузов, пропускаемых по заниженной стоимости. Учитывая, что давление в сторону повышения стоимости достигло предела и дальнейшее повышение небезопасно для таможенников, им остается только уменьшить долю грузов, пропускаемых по коррупционным схемам по заниженной стоимости. У такого способа действий есть много недостатков, но для снижения низовой коррупции он может быть эффективным. Разумеется, сказанное выше вытекает из материалов интервью лишь косвенно, но в качестве гипотезы эта реконструкция выглядит правдоподобной. Для ее уточнения целесообразно подробно изучить, как осуществляется процесс планирования финансовых показателей деятельности таможни.
  1. К сказанному следует добавить, что, судя по словам респондентов, количество проверок таможни со стороны самых разных инстанций заметно возросло. Неправильно думать, что таким способом нельзя добиться существенных результатов. Если вспомнить исторические прецеденты, то Андропов методом усиления контроля практически полностью пресек низовую коррупцию в советской торговле. Правда, в результате этой кампании на многих магазинах появились таблички: «Требуются материально ответственные работники».

Выводы

  1. Главными причинами, создающими высокие таможенные барьеры для легального внешнеторгового бизнеса, являются:
    • сложность таможенного законодательства (включая подзаконные акты) и возможность неоднозначной трактовки его формулировок. По свидетельству предпринимателей освоение таможенных «правил игры» требует многолетнего практического опыта. Чрезмерная сложность и нечеткость законодательства повышают издержки бизнеса и создают почву для злоупотреблений на низовом уровне;
    • директивное планирование величины таможенных сборов, доведение контрольных цифр до каждого таможенного поста. Такая практика вынуждает таможенников оказывать незаконное давление на импортеров с целью завышения таможенной стоимости груза;
    • длительность и трудоемкость таможенных процедур, очереди на таможне. Этот аспект может показаться частностью, но его отмечают многие респонденты. Предприниматель вынужден либо сам тратить значительное время на проведение груза через таможню, либо нанимать для этого специальных людей, что повышает затраты на ведение бизнеса.
  1. В последние годы государственный контроль за таможенными операциями заметно усилился. Можно говорить о том, что в искоренении низовой коррупции на таможне достигнуты значительные успехи. Вместе с тем, создается впечатление, что этот контроль уже достиг рационального предела или близок к нему. Дальнейшее улучшение работы таможни видится в кардинальном упрощении таможенного законодательства и всех таможенных процедур.
  2. Искоренение низовой коррупции не приводит к искоренению коррупции и иных незаконных схем, в которых задействованы высокие административные уровни. Во всяком случае таково мнение опрошенных предпринимателей. Результатом является разделение бизнеса на легальный и теневой. Если масштабы контрабанды действительно велики, это ставит легальный бизнес в неравное положение. Как следствие, это ухудшает предпринимательский климат.
  3. Таможня относится к числу ведомств, активно внедряющих цифровые технологии. Этот процесс еще не завершен, но предприниматели считают, что он уже принес ощутимую пользу. Среди главных полезных эффектов: снижение трудоемкости оформления документации, повышение прозрачности работы таможни, уменьшение числа спорных ситуаций. Внедрение цифровых технологий может отчасти компенсировать недостатки таможенного законодательства, хотя и не отменяет необходимости институциональных изменений в этой области.
  4. Многие таможенные процедуры упростились бы, если бы российская таможня более активно взаимодействовала с таможнями других стран. В настоящее время, по словам предпринимателей, такое взаимодействие практически отсутствует.

    5. Разумеется, данный вопрос не может быть решен путем прямого взаимодействия российских и зарубежных таможенных постов. Нужны межгосударственные соглашения о взаимном признании таможенных документов и, вероятно, об унификации таможенных правил. Это большая и сложная работа, но ее необходимо начинать.

    В идеале, как считают предприниматели, между таможнями должен быть налажен прямой обмен информацией в электронной форме. Помимо упрощения многих процедур это позволит пресечь многие незаконные таможенные операции. Прозрачность работы таможни возрастет, а затраты, связанные с контролем за деятельностью российской таможни, могут быть сокращены.

  1. По мнению осведомленного предпринимателя, вывод денежных средств за рубеж с использованием фирм-однодневок актуален только для предприятий, работающих с государственными средствами. Для предприятий, не работающих с госсредствами, эта операция лишена смысла. Данная информация требует проверки, но, если она подтвердится, это придаст проблеме однодневок специфический ракурс. Повышение эффективности использования государственных средств может сделать проблему «однодневок» менее актуальной.
  2. На малом и среднем бизнесе очень сильно сказались такие аспекты сегодняшней экономической ситуации, как падение курса рубля и высокая его волатильность; санкции, контрсанкции и политические риски у зарубежных партнеров; падение внутреннего покупательского спроса. По этим причинам ушли с рынка многие малые предприятия, тогда как большие в основном выстояли, хотя и не без трудностей. В этом нет вины таможни, но таковы стартовые условия для реформ на сегодняшний день.

    3. Вместе с тем, опрошенные предприниматели считают, что на внешнеторговом рынке у малых и средних предприятий есть свои ниши. Сегодня они сузились, но по мере восстановления экономики вновь расширятся.

  1. Малый и средний бизнес намного сильнее ощущает на себе таможенные барьеры, чем крупный. Особенно это касается стартапов малого бизнеса, связанных с внешнеторговой деятельностью. Основные барьеры для малого и среднего бизнеса состоят в следующем:
    • малые предприниматели, желающие выйти на внешнеторговый рынок, не обладают нужной квалификацией и опытом. Сложность таможенных процедур является для них одним из главных барьеров;
    • малые и средние предприниматели боятся рисков, связанных с таможней. Как отмечают опрошенные, проблемы на таможне возникают внезапно, и это один из самых неприятных моментов, связанных с работой таможни;
    • крупные предприятия имеют в своем штате профессиональных юристов и декларантов, которые обходятся им сравнительно недорого. Малые предприниматели не могут себе этого позволить. Поэтому они либо обращаются к брокерам, что обходится намного дороже, либо работают с таможней сами, неся издержки как от своих ошибок, так и от больших затрат сил и времени;
    • крупные предприятия, оперирующие большими грузопотоками, помогают таможне выполнить план по перечислению денежных средств в бюджет. Одновременно они обладают достаточными ресурсами, чтобы спорить с таможней (вплоть до обращения в суд, хотя это бывает редко). Поэтому таможня относится к ним более «уважительно», чем к малым и средним предприятиям. Представителям крупных предприятий легче выстроить отношения с таможней на постоянной основе;
    • в сегодняшних условиях малые и средние предприятия не имеют доступа к теневым таможенным схемам разной степени легальности (исключения могут составлять подставные фирмы, создаваемые крупными структурами). Крупные предприятия, имеющие доступ к теневым схемам, получают ценовые преференции и могут позволить себе демпинговать, вытесняя с рынка малых конкурентов.

Предложения

  1. Кардинальное упрощение и формализация таможенного права. Для этого необходимо определиться с концепцией функционального назначения таможни. Сегодня таможенное законодательство формируется исходя из соображений наполнения госбюджета, протекционистких мер и политических (в том числе геополитических) соображений. Все эти соображения могут иметь право на существование, однако велики и создаваемые ими издержки. Во-первых, наложение друг на друга названных соображений создает сложную и запутанную правовую ситуацию, создаваемую множеством решений, принимаемых ad hoc разными центрами влияния. Во-вторых, сложность и запутанность законодательных правил открывает путь лоббистским влияниям, обслуживающим частные группы интересов и еще больше запутывающим таможенное законодательство. В третьих, запутанная правовая ситуация создает недопустимый простор для истолкований и злоупотреблений на низовом уровне. В четвертых, сложность таможенных процедур создает барьер для выхода предприятий на внешние рынки. Особенно это касается малых предприятий, для которых этот барьер часто оказывается непреодолимым.

    2. Конкретные меры, необходимые для упрощения и формализации таможенного законодательства, зависят от экономической и политической идеологии, которая будет положена в их основу. Если это либеральная идеология, то адекватной представляется формулировка, записанная в программе Либертарианской партии России: «Существование таможни противоречит принципу свободной торговли. Поэтому мы будем постепенно снижать и отменять все таможенные пошлины, по мере сокращения бюджетных расходов. Впоследствии мы полностью упраздним Федеральную таможенную службу России». Данное предложение не является экстремистским, в него заложен принцип постепенности. Выпадающие функции контроля могут быть переданы пограничному контролю, а выпадающие доходы компенсированы через НДПИ.

    Если по политическим причинам принятие данного предложения невозможно даже в качестве отдаленной цели, необходимо искать компромиссное предложение, находящееся в промежутке между сегодняшней ситуацией и радикальным либеральным решением. Однако формулирование такого предложения выходит за рамки компетенции автора данного отчета.

  1. Ускорение процесса внедрения цифровых технологий. Этот процесс на таможне реально происходит и уже сейчас приносит зримые положительные результаты. Тем не менее, он пока еще далек от завершения. Сохраняется значительный объем бумажной архаики.

    2. Очевидно, что существуют планы по дальнейшему внедрению цифровых технологий. Среди проектируемых мер – массовое внедрение чипирования продукции по аналогии с тем, как это сделано с шубами. Последняя мера может снизить количество контрафакта и контрабанды.

    Внедрение цифровых технологий может в какой-то мере компенсировать недостатки таможенного законодательства за счет снижения трудоемкости процедур и вынужденной их формализации. Некоторые респонденты считают, что внедрение цифровых технологий само по себе снижает коррупцию. Возможно, что по политическим причинам будет сделана ставка именно на такой технократический вариант.

    Возникает ощущение, что прогресс в области внедрения цифровых технологий действительно является значительным шагом вперед по сравнению с прошлыми состояниями, но вместе с тем отстает от быстро развивающихся технологических возможностей. Если ориентироваться на слова А.Л.Кудрина о том, что «мы не можем рассматривать предложения по улучшению работы в исполнительной или законодательной власти месяцами, годами. Процесс должен сжаться до месяцев, недель, часов», то изменения действительно должны проводиться намного быстрее. Необходимо изучить возможность внедрения на таможне наиболее передовых технологий, аналогичных тем, которые внедряет Сбербанке Герман Греф (большие базы данных, искусственный интеллект и т.д.).

  1. Организация взаимодействия с таможнями других стран. В качестве первоочередной меры может быть принято одностороннее решение о доверии к документам, оформленным таможнями других стран. Если есть опасения, что таможни других стран могут сообщать в документах неверную информацию, данный вопрос следует проанализировать. Одновременно следует инициировать межгосударственные переговоры о взаимном признании таможенных документов, а также об установлении прямой электронной связи между таможнями и оперативном обмене информацией.
  2. Целесообразно изучить вопрос о возможности создания упрощенного таможенного режима для малых партий грузов и малых предприятий (по аналогии с упрощенной системой налогообложения).
  3. Директивные финансовые планы, устанавливаемые для таможенных постов, целесообразно заменить прогнозными (индикативными).
  4. Частной, но актуальной задачей является ликвидация очередей и иных причин длительного оформления таможенных документов. Необходимо проанализировать типичную структуру необоснованных затрат времени на таможне и принять меры по их сокращению.

Дополнение. Латентный механизм регулирования таможни

«За количеством бамбуковых палок, предписываемых в наказание за нарушения законов, скрываются завораживающие концептуальные бездны» (специалист по древнему Китаю о философии легизма, источник утрачен).

Полученные результаты позволяют по-новому взглянуть на многие фундаментальные управленческие механизмы, которые не отражаются в нормативных актах и практически не описываются в СМИ, в том числе научных. Тем не менее, ареал использования этих механизмов очень велик. С оценочной точки зрения эти механизмы очень неоднозначны, равно как и неоднозначен вопрос о том, могут ли они быть заменены иными механизмами.

Опишем упрощенную схему управления таможенной деятельностью, какой она видится исходя из результатов опроса предпринимателей. Описание будет сведено к своего рода логической задаче, которую должны решить (и решают) высшие руководители соответствующих ведомств. Следует оговорить, что нижеследующее описание касается только импорта.

Условия задачи:

  • Необходимо увеличить поступление таможенных сборов в бюджет.
  • Необходимо сократить коррупцию на таможне, которая снижает поступления в бюджет, и сама по себе является социально-негативным явлением.

Решение задачи:

  • В качестве первого шага следует определить стоимостный объем импорта по каждому таможенному посту в предшествующий период.
  • Установить план по величине таможенных сборов в предстоящем периоде. План устанавливается методом от достигнутого. Для определения величины прироста следует определить динамику в прошлых периодах и произвольно (но не очень сильно во избежание скандалов) увеличить ее на некоторое число процентов.
  • По окончании планового периода следует проанализировать следующие показатели.

А) Динамику числа судебных исков импортеров против таможни, в том числе динамику выигранных исков. Кроме того, определить динамику официально поданных административных жалоб со стороны импортеров.

Б) Определить динамику текучести кадров работников таможни.

  • Если число исков и жалоб не возросло, это значит, что планы, доведенные до таможенных постов, являются слишком мягкими. Из этого могут быть сделаны нижеследующие выводы. Для обеспечения возросших плановых показателей таможенники использовали два доступных им демпфера, а именно: сократили занижение таможенной стоимости товаров за взятки (т.е. взяточничество уменьшилось) и увеличили число случаев неправомерного увеличения таможенной стоимости, используя рычаги давления, описанные в отчете. Однако, поскольку число исков и жалоб существенно не возросло, издержки споров с таможней со стороны импортеров не превысили их издержек от завышения стоимости, т.е. предприниматели предпочли «стерпеть». Следовательно, давление на импортеров можно дополнительно увеличить. Одновременно будут достигнуты следующие позитивные результаты: увеличено поступление таможенных сборов в бюджет и предположительно сокращена коррупция.
  • Поскольку текучесть кадров среди таможенников не возросла, это значит, что уменьшившаяся величина их официальных и неофициальных доходов их устраивает, т.е. кадровый кризис таможне не грозит и борьбу с коррупцией можно продолжить.
  • Спустя какое-то количество плановых циклов число исков и жалоб начнет заметно расти. Это означает, что дальнейшее увеличение плана по таможенным сборам следует приостановить.
  • Если одновременно начинает расти текучесть кадров таможенников, следует либо увеличить их заработную плату до равновесного уровня, либо предоставить им возможность увеличивать свои доходы с помощью взяток.
  • Поскольку резервы увеличения таможенных сборов не одинаковы на разных таможенных постах, описанный выше анализ и вытекающие из него действия следует осуществлять в разрезе каждого таможенного поста. На тех постах, где предел увеличения планов по описанным выше показателям уже достигнут, темп прироста таможенных сборов следует сократить, «перебросив» выпадающие объемы на те посты, где подобных явлений пока не наблюдается.

Выводы

  1. Во многих областях управления и человеческой деятельности вообще существуют латентные регулирующие механизмы, сильно отличающиеся от нормативных и не всегда осознаваемые участниками процесса (или осознаваемые не всеми). Изучение этих механизмов позволяет правильно определить коридор возможностей для реформирования объекта при различных постановках задач и их граничных условий.
  1. Указанные управленческие механизмы эффективно достигают поставленных перед ними целей. Применительно к таможне это максимизация величины таможенных сборов при одновременном сокращении коррупции. Разумеется, это утверждение справедливо лишь при заданных граничных условиях.

    2. Описанный механизм являются саморегулирующимся. В краткосрочном периоде он действует в соответствии с теорией регуляторов, т.е. колеблются вокруг оптимальной точки в пределах определенного диапазона. В среднесрочном периоде регулятивные механизмы обеспечивают оптимальную величину планируемых показателей (в данном случае величины таможенных сборов). Приступы волюнтаризма, возникающие в любой управленческой структуре, выводят систему за пределы допустимого диапазона колебаний, однако быстро нарастающие негативные последствия возвращают ее обратно. Оптимизировать эту систему невозможно, т.к. она уже находится в оптимальном состоянии.

  1. Для того, чтобы ответить на вопрос, как следует реформировать те или иные сферы и механизмы, необходимо понять, чем нас не устраивают существующие механизмы, подобные описанным выше. От ответа на этот вопрос зависит дальнейшая стратегия действия или бездействия.
  1. Целью реформы таможни может стать максимизация трех следующих переменных:
    • максимизация финансовых сборов,
    • снижение таможенных барьеров для бизнеса,
    • ликвидация беззакония, установление правового порядка.

      • При постановке задачи необходимо определить ранги приоритетов указанных целей.

  1. В отчете о деятельности таможни было сказано, что современное российское таможенное законодательство формируется в результате интерференции (наложения друг на друга) следующих воздействий: протекционистских мер, фискальных мер, политических санкций и лоббистских влияний. Следствием является сложность, неоднозначность и непредсказуемая изменчивость законодательства. В результате фискальная функция, возможно, выполняется удовлетворительно, однако таможенные барьеры для бизнеса остаются высокими, и правовая ситуация является крайне неудовлетворительной.
  1. Для снижения таможенных барьеров необходимо в первую очередь отказаться от политических и протекционистских функций таможни. Лоббистские влияния в этом случае ослабнут сами собой. Отказ от политических и протекционистских функций позволит резко упростить таможенное законодательство и минимизировать происходящие в нем изменения. Правоприменительная практика постепенно устранит неоднозначность трактовок правовых актов, если те будут оставаться относительно стабильными.
  1. Если таможенная деятельность будет освобождена от указанных функций, станут возможными следующие варианты реформирования, которые расположены по степени убывания радикализма:
    • полный отказ от таможенного регулирования (наиболее радикальный вариант);
    • взимание таможенных сборов по одному простому и легко определяемому показателю, например, по весу брутто или весо-габаритным параметрам. Во избежание дискриминации грузов с большими весо-габаритными показателями установить нелинейную шкалу.
    • кардинальное сокращение числа таможенных кодов или товарных позиций, объединяемых группами кодов, закрепление их в законе на длительный период затрудненной системой внесения изменений. Вариант: поскольку российские таможенные коды в основном соответствуют международным, установить величину таможенных сборов по укрупненным товарным позициям.

      • Последний вариант в меньшей мере устраняет негативные проявления существующего механизма, но он может стать политически приемлемым по крайней мере в плане постановки цели.

  1. Если государственная власть не сочтет возможным отказаться от протекционистских и политических мер воздействия на таможенное законодательство, остается уповать на действующий механизм, который уже принес определенные положительные результаты: сокращение коррупции и, предположительно, увеличение таможенных сборов (по сравнению с тем периодом, когда коррупция на таможне была широко распространена). Недовольством предпринимателей в существующей ситуации можно пренебречь. Остается лишь проблема высоких таможенных барьеров, которая возвращает проделанный анализ на исходные рубежи.